跟进英国做法，法国拟打造“无烟一代”

2026.07.04 控烟是全球公共卫生领域的大势所趋‌，越来越多国家通过立法、税收和教育手段推动控烟，以降低吸烟导致的健康负担和经济成本。 法国卫生部长斯特凡妮·里斯特7月3日接受采访时表示，她个人支持终身禁止向2009年及以后出生的人群销售烟草制品。 她同时也强调，政府做出决定前会与“所有利益相关方”展开讨论。 据央视新闻报道，法国国家健康保险基金在7月2日发布年度报告，指出法国是欧洲吸烟率最高的国家之一，需要推行系统性禁烟政策来提升公众健康水平，降低法国长期公共卫生支出。报告呼吁禁止向2009年及以后出生的人群销售烟草制品，打造无烟一代。 英国议会两院已于今年4月下旬审议并通过了《烟草与电子烟法案》，禁止2009年1月1日及以后出生的人群购买烟草制品，待国王查尔斯御准后正式生效。 法案预期减少170万吸烟者。其核心条款规定，商家向2009年1月1日及以后出生的人群售卖烟草制品属违法行为。2027年起，购烟年龄逐年上调1岁，目标是到2040年左右实现全国无烟。 具体的配套措施‌还包括，扩大禁烟区至儿童游乐场、学校和医院外等公共场所；限制电子烟的口味和包装，防止吸引青少年；禁止在已禁烟区域吸电子烟。 界面新闻采访的行业专家与学者一致认为，这一制度性尝试非常值得肯定，清晰传递出公共健康优先的政策导向。其代际隔离机制与全链条监管，为各国提供了可借鉴路径。 英国公众支持方称其为国民健康的历史性时刻，正如过去禁烟令从酒吧到公共场所逐步推进一样，‌社会规范的转变往往始于争议性立法‌。 中国农业大学人文与发展学院公共管理与发展系主任孔锋向界面新闻介绍，英国每年约6.4–7.5万人死于吸烟相关疾病（癌症、心脏病、慢阻肺等），占总死亡人数四分之一。 每年40万人因吸烟住院，英国国民医疗服务体系直接支出约30亿英镑，社会总成本（含生产力损失）超213亿英镑。当前英国仍有约600万成年烟民，83%烟民在13-19岁青少年时期首次吸烟，一旦成瘾极难戒断。 孔锋认为，青少年处于成瘾高发阶段，只要不让新一代在年轻时接触烟草，就能打破青少年吸烟→成年成瘾→下一代效仿的循环。这是全球控烟从限制到终结的关键一步。 为强化执法，英国政府已投入3000万英镑。在实践层面，英国控烟措施也面临来自零售商、电子烟行业等利益团体游说，以及执法难度‌高等阻力。 英国主要的烟草利益团体包括英美烟草公司、帝国品牌以及其背后强大的行业游说网络。他们通过资金支持、政治献金、专家证词操控及媒体舆论引导等方式延缓或削弱控烟政策的实施力度。 新西兰‌曾于2022年推出类似法律，但因政府换届后政策逆转，实施不到一年即被废除。英国同样面临政党轮替、公共卫生预算波动等挑战。 除了长期政治、政策、投入的稳定性，英国在线上线下的执行层面面临的核心挑战还包括黑市与跨境流通、代购等监管漏洞。 艾媒咨询CEO兼首席分析师‌张毅进一步补充说，与澳大利亚等国家社交媒体平台的年龄管控问题类似，围绕身份核验的零售监管实行成本也不低。 2005年，中国与世界卫生组织签订《烟草控制框架公约》（简称《公约》）后，全面推进控烟履约。 由中共中央、国务院印发的《“健康中国2030”规划纲要》要求全面推进控烟履约，加大控烟力度，运用价格、税收、法律等手段提高控烟成效；深入开展控烟宣传教育；积极推进无烟环境建设，强化公共场所控烟监督执法；推进公共场所禁烟工作，逐步实现室内公共场所全面禁烟。 《纲要》还要求到2030年，15岁以上人群吸烟率降低到20%。国家卫健委发布的监测调查结果显示，2024年我国该年龄段人群吸烟率为‌23.2%‌，较2010年的28.1%实现了持续稳步下降。 中国控烟与健康协会副秘书长杨杰此前在接受界面新闻采访时表示，控烟有多个“抓手”，其中包括加强青少年控烟工作，让青少年了解尼古丁和烟草成瘾的原因，促使未成年人主动拒绝烟草，控烟吸烟者的增量。