伊朗坚持收取“服务费”，霍尔木兹通航或陷入长期博弈

2026.07.05 根据美伊谅解备忘录，当前世界“油阀”霍尔木兹海峡正处于60天无障碍通行过渡期，所有合规民用商船均像战前一样享受免费通行。 但伊朗外交部、驻外大使已多次明确强调，过渡期结束后将按照国际通行标准收取服务费，以覆盖导航保障、航行保险、海上安全维护、海洋生态环境保护等常规公共服务开支。伊朗将联合沿岸国家阿曼共同开展海峡管理与服务保障工作。 此前美国情报部门评估，伊朗方面希望借助收取服务费来进行战后重建。伊朗方面估计，如果对霍尔木兹海峡涉安全、环境等服务收费，每年将带来400亿美元的收入。 中国现代国际关系研究院中东所副所长秦天在7月5日接受界面新闻采访时说，经过这场战争，伊朗认识到霍尔木兹海峡是与美国博弈的一张大牌，即便签署了停火备忘录，也要继续强化对海峡的控制权。其方式就是推动海峡收费。 伊朗最初的设想是收通行费，但遭到多国明确反对，于是退了一步，转而要求收服务费，并且试图与阿曼联合收服务费。对此，国际社会包括美国、阿曼等方都持保留或反对态度，多数国家都希望海峡彻底回到战前自由通航不收费的状态。 尽管霍尔木兹海峡主要深水通航区几乎全部位于阿曼领海范围内，但伊朗在实际上拥有完全的控制权。阿曼主张仿马六甲模式采取自愿捐款的形式，缴不缴费都不影响通行，资金共管专款专用。 由伊朗副总统兼环境署署长牵头的《霍尔木兹海峡环境服务收费条例》草案完成，其内容要求所有通过船舶必须获伊朗许可，未来计划按船型、船东国籍执行差异化收费：敌对国家国籍以及相关违规船只被禁止通行，北约等国船只执行高额收费标准，少数友好国家船只可享受通行豁免。 霍尔木兹海峡承担着全球近20%的石油海运供应量，该收费机制一旦全面落地，将直接推高全球能源运输成本，对现有国际航运自由通行体系形成一定冲击。 通行费通常被理解为通过道路、桥梁、隧道或水道而购买的权利；服务费则涵盖引航、废物处理、交通管理或其他海上援助。多位公共政策、中东地缘政治专家指出，只要船只实际上必须缴费、注册或接受指定程序才能通过，本质上仍是通行费，并引发其他国际公共水道沿岸国效仿。 接下来，预计伊朗拟收取服务费的合法性还将成为国家法律和外交争端的核心。 美国海军战争学院海洋战略主任詹姆斯·R·霍姆斯等人表示，首先应该明确，霍尔木兹海峡是天然形成的国际水道，根据《联合国海洋法公约》，所有船只都享有过境通行权。而在苏伊士或巴拿马等人工挖凿的运河中，运营方有权为维护基础设施以及提供服务而收取费用。 需要指出的是，伊朗‌已签署了‌《联合国海洋法公约》，但始终未完成国内的批准程序，并非该公约的正式缔约国。 目前霍尔木兹海峡上已出现三条不同航线。第一条航线位于海峡北部，由伊朗控制。第二条航线穿过海峡中部，它是海峡受阻前的常规国际航道；第三条航线则位于海峡南部，途经阿曼附近海域，由阿曼、美国和国际海事组织协调运行。由于管理方不同，霍尔木兹海峡航运秩序变得更加复杂。 美国将霍尔木兹海峡视为其掌控海湾格局的核心枢纽，美军在波斯湾长期部署有航母打击群、宙斯盾驱逐舰、扫雷舰艇和配套反潜航空力量，重点针对伊朗的水雷、无人机和小型快艇威胁。特朗普多次表态称伊朗的收费行为“不可接受”，美方此前还将伊朗负责海峡管理的“波斯湾海峡管理局”列入制裁名单，禁止全球企业与其开展美元结算交易。 沙特阿拉伯、阿联酋等波斯湾沿岸国家强烈要求海峡恢复到战前状态。部分欧洲国家则已私下将收费视为既定事实。 秦天总结说，总体来看，伊朗虽然拥有收费的地利，但这一诉求得不到国际社会支持，加之美国也不会让伊朗轻易收费，海峡收费问题还会是一场长期博弈。