湖南省印发方案“向县放权”，经济大县获省级或市级管理权限

2026.07.21 据湖南省发改委网站2026年7月20日消息，湖南省发改委近日印发《湖南省“向县放权”实施方案》（简称《方案》），明确对经济大县依法赋予省级或市级同等管理权限，坚持宜放则放，法律法规未禁止且县级能有效承接的事项应放尽放。 《方案》聚焦增强县域经济发展内生动力和基层治理活力，依法依规向县一级下放权力、赋予资源，推动重心下移、力量下沉、保障下倾，增强县级统筹经济社会发展自主权与决策能力，提升政务服务效能与营商环境水平，为县域经济高质量发展和基层治理现代化提供有力支撑。 根据《方案》，湖南省本级“向县放权”事项目录共涉及13项行政许可事项。其中，省住房城乡建设厅将“房屋面积管理及房产测绘成果审核、备案”等事项直接下放至经济大县；省交通运输厅将公路建设项目设计文件审批等6项事项直接下放至经济大县；省水利厅将水利基建项目初步设计文件审批（一、二、三级堤防工程）等事项直接下放至经济大县；省林业局将矿藏勘查、开采及其他工程建设占用林地审核（林地面积1公顷{不含1公顷}以下）等4项事项，分别以委托下放或直接下放方式下放至相关县市区。 《方案》同时要求，针对《省本级“向县放权”事项目录》，承接县（市、区）自事项目录公布之日起30日内制定承接工作方案，明确审批监管部门及职责，细化监管措施，规范办事指南，全面推行一窗受理、集成服务、网上办理、一网通办，落实“高效办成一件事”要求。 该《方案》还列出了建议市级“向县放权”的20项事项目录，涵盖发改、自然资源、住建、交通、卫健、林业、市场监管等领域，包括固定资产投资项目节能审查（不含两高项目）、消防验收（区建区管项目）、食品（不含特殊食品）生产许可核发（限低风险）等事项。 为落实“向县放权”，湖南省将加大财力下沉力度，支持县级根据承接权限情况，动态调整充实县级关键岗位力量，按照“以事定钱”原则，结合财力情况，将所需资金列入预算，推进财力、人力与事权相匹配。 湖南省发改委将对下放权限施行动态调整优化。根据评估结果、法律法规调整和经济社会发展需要，对承接困难、运行不畅、效果不佳的权限予以优化、暂停或收回。对基层合理新需求经论证后及时增补，确保放权务实管用。 近年来，为充分激发县域发展动力活力，多省份推进放权赋能改革，启动了“向县放权”行动。2022年10月，河南省人民政府办公厅印发《关于进一步深化县域放权赋能改革的意见》。其中提出，通过自下而上、上下结合的方式，汇总梳理县（市）权限需求，聚焦促进县域经济发展、完善基层治理、更好服务群众，赋予县（市）第二批86项经济社会管理权限。 2023年9月，广东省发布《关于调整一批省级行政职权事项的决定》，将60项省级行政职权调整由有关地级以上市和县（市、区）实施，涉及了14个省直部门，涵盖投资、用地、用林、交通、生态环保、文化旅游等领域。这是广东首次从省级层面系统性直接面向县（县级市）开展批量放权改革。