为什么是钱凯港：一座港口如何走进APEC核心议程

2026.08.07 文丨容晓岚 五邑大学侨乡文化与区域国别研究院讲师 2026年11月，亚太经合组织（APEC）领导人非正式会议将在深圳举办，本次会议以“建设亚太共同体，促进共同繁荣”为主题，聚焦开放、创新与合作。今年5月，中国公共外交协会（CPDA）在峰会筹备新闻发布会上提出相关倡议，将秘鲁钱凯港（Chancay Port）定位为中国与拉美贸易物流的战略枢纽，并将其列为本届APEC核心议题之一。作为中秘互联互通的代表性项目，钱凯港将从双边务实合作成果升级为亚太多边合作的核心议题，是中国依托主场外交参与亚太区域治理、推进区域经济一体化的战略性布局。当前， APEC区域经贸治理碎片化加剧、跨洋互联互通短板凸显，中资海外重点项目也面临地缘政治波动与外部干预风险。本文将立足亚太区域合作新格局，从外交布局、经贸发展、机制建设、风险防控四个维度分析钱凯港纳入议题的战略考量。 一、主场外交塑造区域合作新格局 主场外交是东道国利用天时、地利、人和优势掌握国际话语权、引领区域规则构建的重要方式。在全球保护主义持续蔓延、地缘政治干扰经贸合作的背景下，议题主导权已成为大国参与区域经济治理的关键抓手。 亚太地区虽拥有全球最具活力的产业链与供应链，但长期面临三大发展瓶颈——跨洋物流航线稀少、成本高企；海港、航空港等传统基础设施老旧，数字化转型滞后；区域贸易结构失衡。这些短板严重制约了亚太与拉美地区贸易自由化与投资便利化的落地。 该港口位于利马以北约70公里，由中国中远航运集团参与开发，2024年11月正式投入运营。该港口打通了亚太与拉美的跨境物流通道，大幅提升中秘航运效能，已成为拉美西海岸的关键门户。中国推动将其纳入本届APEC核心议题，意在借助多边平台，将双边基建合作成果转化为区域公共产品，让中秘合作红利辐射整个亚太经济区，将有效填补跨区域互联互通短板。这一举措既契合APEC“支持亚太区域经济可持续增长和繁荣”的发展宗旨，亦充分彰显中国主场外交务实开放、普惠共赢的理念。 二、互联互通奠定自贸区发展基础 2014年， APEC北京会议正式启动亚太自贸区（FTAAP）进程。然而，受成员发展水平不一、规则体系分散、大国博弈加剧等因素影响，亚太自贸区建设进展不及预期。时隔12年，中国再度承办APEC领导人非正式会议，为其突破发展瓶颈提供了历史性主场契机。 钱凯港作为连接亚太与拉美地区的关键枢纽，在区域供应链整合、贸易资源对接、产业要素流通中发挥重要作用。将其纳入APEC核心议题，有助于各成员国突破地理区块分割，搭建跨太平洋陆海联动网络，实现物流通道、产业供应链与贸易市场的深度融合，助力亚太区域经济一体化发展。同时，中国以钱凯港合作为纽带，联动秘鲁、智利、墨西哥等APEC拉美成员国，逐步实现关税规则对接、物流标准互认、通关数据共享、供应链体系协同，将双边港口合作拓展为区域制度型开放实践，让亚太自贸区从蓝图走向现实。 三、务实合作激发APEC机制活力 成立三十余年来，亚太经合组织作为亚太地区层级最高、覆盖最广的政府间经济合作平台，始终受制度化水平偏低、执行效力不足、治理功能弱化等结构性问题制约。近年来，单边主义与大国博弈加剧，贸易保护主义、区域排他性合作思潮蔓延，多边合作机制的运行效能与集体行动能力持续承压，亚太经贸格局的分裂风险显著上升。 本届深圳APEC峰会倡导“以开放应对保护主义、以创新赋能新发展、以合作破解碎片化”，旨在回归区域经济合作初心。中秘钱凯港项目落地条件成熟、辐射范围广泛、合作包容性强，为各成员国搭建了共建共治、共享共赢的务实载体。将该港口纳入APEC合作体系，通过多边磋商进一步推动亚太区域港口物流、跨境贸易、数字通关、供应链协同等领域的深度合作，有助于凝聚区域发展共识，对冲保护主义逆流，激活APEC多边合作的活力，使其在亚太区域治理中持续发挥核心引领作用。 四、多边平台化解地缘合作风险 双边合作易受各国政治局势变动干扰，而多边机制凭借共识约束、规则保障与多方制衡，具备更强的抗风险能力。当前中美博弈持续升级，特朗普政府通过系列单边行动强化对拉美的战略布局；秘鲁即将迎来大选，国内政局存在不确定性，各方利益诉求分化，均可能制约钱凯港项目的稳定运营。 将该项目纳入APEC的核心议题、升级为区域重点合作项目，全面推行多边市场合作模式，能有效抵御外部冲击。多边共识机制可有效对冲双边政治变动的不确定性，以区域共同利益搭建利益缓冲带，借助APEC协商平台平衡区域利益、化解分歧矛盾，为钱凯港项目行稳致远保驾护航，也为中拉跨区域务实合作建立制度化、机制化的保障。 当前全球经济复苏乏力、区域格局深刻演变，2026年APEC深圳峰会以钱凯港互联互通合作为重要支点，开启亚太开放、创新、合作的新征程。中国主场外交契合区域发展的现实需求，为亚太自贸区建设夯实硬件基础、凝聚合作共识、完善合作机制、化解合作风险。未来，若钱凯港多边合作框架顺利落地，将推动亚太与拉美两大新兴市场深度融合，为发展开放型世界经济、优化全球经济治理贡献“亚太智慧”。 （文章仅代表作者观点。）