西安城市更新的“腾笼换鸟”意在何方？

2026.06.04 文 | 城端传播  西一安鲜 如今的西安，结识新的朋友，问是哪里人，常常听到一个词“新西安人”。 随着城市的扩张，经济提振和人口增加，“新西安”这个概念已越来越深入人心。 那么，“新西安”是什么？除了新兴的产业，新鲜的事物，还应当有全新的城市面貌和发展理念。 城市更新，正是这张答卷中的核心题目。 西安在《西安市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》（以下简称《纲要》）中，将城市更新置于突出位置，提出“坚持空间提质、业态增值、文化赋能，实现城市空间模块化重塑”，系统推进主城区低效用地和闲置资源的“腾笼换鸟”行动。 这不是简单的旧城改造，而是通过存量空间的重构，实现从“古城”到“新西安”的根本蜕变。 “腾笼换鸟”重塑发展逻辑 过去几十年，中国城市化主要依靠增量扩张，西安依托西咸一体化等战略实现了快速成长。但进入“十五五”后，新增建设用地大幅收紧，主城区尤其是二环内，低效工业用地、老旧厂房、闲置楼宇占比不低，土地利用效率亟待提升。 当此之时，“腾笼换鸟”成为破解存量困局的关键钥匙。 其核心逻辑是腾退低效、“僵尸企业”和落后产能，引入高端制造、科创、文旅、现代服务业等新产业，实现“旧鸟出笼、新鸟入巢”。这一做法在全国已有诸多成功先例。 上海杨浦滨江是产业驱动型更新的典范。曾经的百年工业重镇，通过整体更新保留工业遗存，转型为世界级滨水活力区，引入数字经济、创意产业和公共空间，实现了从“工业锈带”到“生活秀带”的华丽转身，不仅保留城市记忆，还极大提升了区域价值。 杨浦滨江工业文明博览带鸟瞰   图片来源：解放日报 蒋迪雯/摄 北京首钢老工业区则是另一个标杆。主厂区停产后，保留工业遗存，结合冬奥会契机打造首都城市复兴新地标，融合体育、文化、科创功能，避免了大拆大建的破坏。 对照西安，“十五五”期间的任务还是很艰巨的。 《纲要》明确提出“坚持盘活挖潜，推进城市内涵式发展”，要求摸清存量土地底数，充分利用土地储备专项债支持盘活。并将重点推进8个片区总体更新方向，其中，西电、团结、幸福林带、张家堡已是西安探索多年的示范片区，而未来信息港、小雁塔、长安大学城则是绘就新图的蓝海。 团结片区区位示意图    图片来源：网观西安 简单概括就是： 团结片区打造“四好”品质住区——好房子、好小区、好社区和好城区，激发片区商业活力；幸福林带聚焦创新智造与总部经济；西电片区发展科创研发与检测检验；张家堡焕新环岛公共空间；未来信息港建设区域科创中心；小雁塔片区保护历史文化；长安大学城则基于优质的科教资源，打造创新创业生态圈；秦岭野生动物园升级大熊猫保护基地，将陕西大熊猫的IP打出来。 城市更新重在理念升级 既往成绩看，作为全国城市更新首批试点城市，西安曾获评中央财政支持城市更新行动A级绩效，有着高光表现。 问题是，面对“十五五”城市经营走向精细化的整体趋势，西安如何在新一轮城市更新中，在更高的考核标尺下，再得高分？ 《纲要》给出三条路径，直指融合全国先进经验，展现系统性、精准性和可持续性。 策略一：机制创新，撬动多元资金。 《纲要》提出健全实施机制，创新投融资模式。这方面来说，西安已有成功实践，2023年便发布西北首支百亿规模城市更新母基金，通过“母子基金+直接投资”引导社会资本参与，并以城市更新基金“西安模式”出圈，经验做法获全国范围复制推广。这与广州2000亿元城市更新基金、上海800亿元基金的做法类似，能够打破政府单一投入局限，吸引多元资金入场，形成市场化可持续模式。 策略二：产城融合，片区化集成开发。 西安强调“片区项目建设、模块化重塑”，划定西电、团结、幸福林带、张家堡等重点片区，做到规划、土地、产业、资金、民生一体化推进。这与上海杨浦滨江的整体更新思路和北京首钢的片区复兴模式异曲同工，能够统筹开发利用和整体运营，使得资金、人才和技术优化配置，形成资源聚变效应。 张家堡下沉广场    图片来源：西安发布 策略三：文化赋能、生态优先与韧性提升。 背靠“父亲山”秦岭，坐拥黄河最大支流渭河，这是西安得天独厚的生态资源；而十三朝古都的历史积淀，则是西安闻名于世的文化优势。因此，城市更新如何创新，如何凸显西安特色，势必要在生态、文化上双管齐下。 因而《纲要》中明确，更新应严格保护历史文脉，体现“文化赋能”。 另一方面推进节水型城市建设，提升城市韧性，在守护秦岭生态的同时，让全民共享更新成果。 焕新背后的新动能 深圳“工改M1”产业升级、上海杨浦滨江数字经济集聚、北京首钢科创体育融合……在一线城市快速更新的带动之下，全国主要城市的更新活动，已是千帆相竞。 通过盘活低效资源、重构功能空间和增强人文底蕴，将能以高质量供给，激活新需求，让城市成为释放投资和消费双重潜力的重要载体。 进一步来说，它指向近年来人们所关心的一个重要经济议题：促进消费，提振内需。 回看西安本轮城市更新，恰好与城市的新目标紧密相扣——建设国际消费中心城市。 此前，西安已先后获批“消费新业态新模式新场景”“国际化消费环境建设”“服务业扩大开放”等多项国家级试点。 与此同时，西安在文旅产品、首发经济、重点景区离境退税商店等建设方面，也是加足马力——西安城墙、华清宫、西影电影院等轮番登上央视荧屏；一季度，40家品质首店、60场首发活动落地，显现品牌扩张信心…… 交通方面，西安东站即将开启，全国第三个高铁“米字型”枢纽落定西安，将为西安带来源源不断的八方来客。 西安东站   图片来源：中国铁路 因而不难想见，城市焕新所带来的更宜居、更时尚、更生态、更文明，将能使西安展现国际视野下的开放之城、消费之城、活力之城。 换句话说，当城市升级告别简单追求体格的壮大，而更专注高质量的发展追求——这种理念和行动的变化，便能为经济新常态注入不尽活水。正如北京“有机更新”、广州“老城市新活力”战略所体现的，相信西安城市更新的诸多探索，也将为西部城市带来新风。 这些路径共同指向建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。当这样的新风吹遍神州大地，便是“十五五”擘画出的最壮阔图景。