陕西新一轮高铁布局浮现：西合高铁商洛至南阳段 宝汉高铁争取列入国家规划

2026.06.15 文 | 华商报大风新闻  胡晓军  杨鹏 伴随着西十高铁、西康高铁将于年内投用，延榆高铁、康渝高铁计划于2028年建成，陕西境内在建高铁项目正陆续进入收尾阶段，舆论关注点也随之转移：哪些高铁项目会在下一波建设？ 综合公开信息，与陕西有关的多个拟新建高铁项目近期频频传出新进展。 两个项目积极争取列入国家规划 首先需要说明的是，根据相关政策要求，投资大、建设周期长的铁路建设项目，原则上必须先纳入国家批准的相关规划才能获批并开工建设，未列入规划的项目一般不允许开工。眼下，国家正加快推进新一轮中长期铁路规划及“十五五”铁路发展规划编制工作，各地纷纷意欲借此机会力争将一批重点项目纳入国家规划，为尽快实现开工创造基础条件。 记者注意到，今年以来，官方渠道点名提到过陕西将推动多个高铁项目的“研究与争取工作”。这不，两个项目已经启动了相关招标。 一条是宝汉高铁。 5月26日，陕西企业阳光采购交易平台发布了《新建宝鸡至汉中高速铁路报告编制项目中标结果公告》。 值得注意的是，本次招标方是陕西省发改委，这表明宝汉高铁项目正式获得了省级层面的认可和推动。根据4月份发布的《新建宝鸡至汉中高速铁路报告编制项目招标公告》显示，宝鸡至汉中高速铁路线路自宝鸡枢纽引出，经宝鸡、汉中，与西成高铁衔接，后期经汉巴铁路进入川渝地区，线路长163公里，投资估算279亿元，这份招标文件进一步指出宝汉高铁的核心功能和价值是：对缓解西成高铁局部路段运能紧张，加强关中与陕南之间的联系，促进成渝双城经济圈、关中城市群、兰西城市群等城市群融合发展，进一步优化西部地区高铁网布局具有重要意义。 顺着这份招标文件也可以看出，为避免形成“断头路”，宝汉高铁将与另一条规划中的汉巴铁路相接。 汉巴铁路，其实是分段建设的汉巴南铁路的一部分。由四川主导建设的汉巴南铁路南充至巴中段已在2024年6月通车，因为设计时速达到250公里，所以又被称之为巴南高铁。剩余的汉中至巴中段长约154.59公里，巴中市境内约110.07公里，汉中境内约44.52公里，估算投资约360亿元，仍然沿用时速250公里的技术标准建设，因此媒体间常以“汉巴高铁”代称。 据四川媒体今年3月报道，“目前，蜀道投资集团有限责任公司已完成项目预可行性研究工作，巴中、汉中两市已委托设计单位完成规划方案研究工作，为纳入国家《十五五铁路发展规划》提供了理论依据和技术支撑”。 另一条，是商洛至南阳高铁。 商洛至南阳高铁，即西合高铁（西安至合肥）商洛至南阳段。 西合高铁同样采取分段建设，西段与即将开通的西十高铁共线至商洛西站，东段南阳经信阳至合肥段（又称南信合高铁）已到了“计划年内开工建设”的最后冲刺阶段，唯有中段西安至商洛段还在为纳入国家规划而竭尽全力。和许多跨省高铁项目初期启动时一样，基于自身利益最大化难免在线路走向上存有分歧，要不要经过商洛便是西合高铁西段的核心争议。 作为国家“八纵八横”高铁主通道的重要衔接线，连接着合肥和西安两座“米”字型高铁城市的西合高铁，线路经过商洛的一大明显优势就在于顺直，可为西北与东部发达地区构建起一条快速通道。在线路走向存有分歧的现实背景下，陕西正在加大加快争取力度。 今年3月20日，商洛市发改委组织召开西合高铁路网通道效能比较分析、西合高铁建设必要性及客流预测、西合高铁经商洛方案与其他方案工程投资对比分析等3个专题成果汇报会，据商洛媒体报道，这次会议强调“积极抢抓国家编制‘十五五’铁路发展规划和新时代中长期铁路网规划的窗口期，继续做深做实3个专题报告研究，为西合高铁商洛至南阳段纳入国家规划提供技术支撑”。6月9日，陕西省发改委在陕西企业阳光采购交易平台发布的《新建西合高速铁路商洛至南阳段报告编制项目（二次）中标候选人公示第1次公示》指出：该项目可以快速连接东部长三角、中部皖豫两省和西北五省区，直接串联上海、南京、合肥、西安、兰州、西宁、乌鲁木齐等七大省级行政中心，拉近西安都市圈、合肥都市圈、武汉都市圈、长三角核心城市圈的时空距离，对推动沿线省市经济社会发展、完善高铁路网布局具有十分重要的意义，是推动共建“一带一路”、实施西部大开发战略的重要支撑和加快推动实施国家战略腹地建设的有力举措。 两个项目推动尽快开工 与宝汉高铁、西合高铁商洛至南阳段等以争取纳入国家规划为目标不同，那些已经纳入国家规划的项目则是为加快开工而积极完善相关前期工作。比如，由邻省主导并衔接陕西的两个高铁项目。 先说太绥高铁。作为国家“八横八纵”高铁网青银通道的组成部分，项目早已列入了国家《“十四五”现代综合交通运输体系发展规划》和《“十四五”铁路发展规划》。一头连着山西省会，一头衔接陕西县城绥德，于山西，这是实现“市市通高铁”的最后一块拼图，所以，今年山西省政府工作报告就明确“加快太绥高铁前期工作”，并列入省级重点工程项目。于陕西，太绥高铁是通往京津冀等黄河以北广大区域又一条快捷高速通道，进一步减少陕西对于郑州枢纽的依赖，大大提升陕西高铁网运行的韧性和效率。 榆林市发改委今年1月回复网友咨询时表示：“太绥高铁目前正在编制可行性研究报告，拟于2027年开工建设”。目前，太绥高铁项目相关招标等前期工作加紧推进。 再看国家“八横八纵”高铁网包（银）海通道最北端的包鄂榆高铁。说起来，这一项目可谓好事多磨，早在2016年就启动了延榆高铁前期工作，但进入可研审批阶段后，2019年国铁集团提出将延榆高铁、榆鄂高铁合并为一个项目审批，未曾料这一跨省项目后续整体进展缓慢，于是不得不切入“合久必分”模式，2023年11月延榆鄂高铁项目“拆分”，延榆高铁项目率先开工，榆鄂高铁与包鄂高铁项目整合为包鄂榆高铁项目接续推进。 包鄂榆高铁建设全长277公里，其中内蒙古段180.3公里。作为国家级城市群呼包鄂榆城市群构建1小时交通圈的核心支撑工程，包鄂榆高铁在陕西和内蒙古联合印发的《呼包鄂榆城市群发展蒙陕两省区2026年重点协作推进事项》中强调“加快推进”。今年鄂尔多斯市政府工作报告中目标就更加具体：“2026年开工建设、2028年底建成”。 今年3月26日包鄂榆高铁预可行性研究报告审查会召开，“标志着包鄂榆高铁项目前期工作全面启动”。另据内蒙古日报报道，包鄂榆高铁包鄂段7项前置性专题招标工作日前完成，此次招标内容涵盖包鄂段初步设计所需全部前置性报告编制及报批工作，至此，“项目正式进入初步设计及现场定测阶段”。 从“单中心米字型”向“多中心网络化”形态转变 截至目前，“八纵八横”高速铁路主通道已建成投产约84%。伴随着建成了世界规模最大、先进发达的高速铁路网，国家铁路局去年就表示，正在编制的“十五五”铁路发展规划重点将从完善铁路网络、提升运输效能、降低物流成本三个方面来更好地满足日益增长的旅客出行和货物运输需求。年初召开的国铁集团工作会议划定了到2030年的任务指标：全国铁路营业里程达到18万公里左右，其中高铁6万公里左右，复线率和电气化率分别达到64%和78%，战略骨干通道全面加强，“八纵八横”高铁系统成网，区域互联互通水平显著提升，货运网络能力大幅增强，基本建成世界一流的现代化铁路网。 高铁通车里程从“十三五”末的3.79万公里，到“十四五”末达到5.04万公里，5年后预期则是6万公里左右，这表明，高铁建设重点不再单纯追求里程增长，而聚焦于补齐骨干通道短板、完善区域路网、提升互联互通效率。前面提到的与陕西有关的4个高铁也集中体现出了这一点，更值得关注的是，得益于全省高铁网络的进一步织密，陕西高铁网将从“单中心米字型”向“多中心网络化”形态转变。 西宝高铁与宝汉高铁交会于宝鸡，西成高铁、汉巴南高铁和宝汉高铁过境汉中，商洛西站则成为西十高铁和西合高铁的交会点，在三座地级市主城区升级为高铁枢纽的同时，陕北县城绥德凭借着独特的地理优势，将铁定延续普速铁路时代的荣耀，因为设计时速350公里的延榆高铁和太绥高铁而成为一座县级枢纽。据不完全统计，全国县级“双350高铁”车站数量不到10个，面对这份难得机遇，绥德顺势打造绥德西站综合交通枢纽，从4月份发布的《绥德西站综合客运枢纽工程勘察设计服务招标计划》来看，总建设用地面积近百亩，总建筑面积7130㎡，高标准建设站前广场、公交长途车场及到发车位、盖下综合客运站（含游客服务中心）、出租车场以及换乘大厅等设施。 总之，未来，陕西人乘坐高铁列车东出西进、北上南下，将有更多选择，与京津冀、长三角、成渝、大湾区等全国主要经济区域之间形成多通道的快速往来，区域高铁网更加韧性、高效。