“十五五”瞄准就业优先！重磅文件部署就业提质扩容

2026.06.17 记者 辛圆 据中国政府网周三发布消息，国务院印发《实施就业优先战略“十五五”规划》（以下简称《规划》），明确了“十五五”时期深入实施就业优先战略、促进高质量充分就业的思路目标、重点任务和政策举措。 《规划》提出，“十五五”时期，就业保持总体稳定，就业机会更加充分，就业环境更加公平，就业结构更加优化，人岗匹配更加高效，劳动关系更加和谐，高质量充分就业取得新进展。 《规划》列出了“十五五”时期就业相关的主要指标，其中，城镇就业占全部就业的比重从2025年的65.6%提升至68%；技能人才占就业人员的比例从30%提升至35%；失业保险参保人数从2025年的2.49亿人提升至2.55亿人。 国盛证券首席经济学家熊园对界面新闻表示，就业不仅是重要的民生工作，也是关乎经济发展全局的战略支点，以及实现“十五五”良好开局的重中之重。 “当前我国居民就业规模总体稳定、结构持续优化、收入稳步增长，但仍面临重点群体就业压力大、AI等新技术新业态冲击等多重挑战，着力抓好就业工作不仅是保民生的重中之重，也是稳经济、稳预期、实现“十五五”良好开局的重中之重。”熊园说。 《规划》部署了一系列重点任务，首先是强化宏观调控就业优先导向。 《规划》提出，要把握好宏观政策力度和节奏，根据经济和就业形势变化，强化逆周期和跨周期调节，支持稳定和扩大就业。加强财政、货币、产业、消费、投资、贸易、区域等政策与就业政策协调联动、同向发力。落实落细就业优先政策，实施稳岗扩容提质行动，对吸纳就业多的行业企业持续强化政策支持。 在加强产业和就业协同方面，《规划》提出，促进家政服务业提质扩容，健全城乡养老和托育服务网络，积极扩大相关领域就业规模。创新文旅体商融合服务模式，丰富高品质文化和旅游产品供给，开发更多文旅体育就业岗位。 近年来，我国服务业成为吸纳就业主渠道，带货主播、外卖小哥、网约车司机等新就业形态吸纳了大量就业。2025年末全国就业人员72504万人，其中服务业就业人员占比在50%左右。 北京社科院副研究员王鹏对界面新闻表示，在当前需求波动和转型压力下，服务业是国民经济的“稳压器”。它不仅是现代化产业体系的组成部分，更是连接内需市场与就业民生的关键纽带。由于服务业的社交属性和非标化特征，即便在人工智能快速发展的时代，仍保持着较强的发展韧性与互动价值，发挥着不可替代的就业支撑作用。 《规划》还提到，要挖掘新兴领域吸纳就业潜能。因地制宜发展新质生产力，培育壮大新兴产业，着力打造一批新兴支柱产业，布局建设未来产业，加快发展战略性新兴产业集群，培养卓越工程师、行业领军人才、跨界复合型人才，大力培育新职业新岗位。 熊园在采访中强调，接下来要精准把握产业就业需求，把握好建设现代化产业体系两大核心趋势，一是“打造集成电路、航空航天、生物医药、低空经济等新兴支柱产业”，二是“培育发展未来能源、量子科技、生物制造、具身智能、脑机接口、6G 等未来产业”，相应绘制人才发展图谱，并引导教育体系和培训体系的深度变革。 在加快塑造现代化人力资源方面，《规划》提出，提高教育供给与人才需求匹配度。建设国家人才供需对接大数据平台，推动高等教育人才培养与经济社会发展需要相适配。深入实施高等教育学科专业设置调整优化行动，加强战略性新兴产业和未来产业所需人才培养。规模开展职业技能培训。 2025年，国务院就业促进和劳动保护工作领导小组发布《关于开展大规模职业技能提升培训行动的指导意见》，提出从2025年到2027年底，围绕增加制造业、服务业紧缺技能人才供给，以深入实施“技能照亮前程”培训行动为牵引，广泛开展职业技能提升培训。其中，聚焦高精尖产业与急需行业、就业重点群体等开展补贴性培训3000万人次以上，促进劳动者技能就业、技能增收、技能乐业。 熊园表示，今年可以围绕人工智能、新能源、机器人、低空经济、数字服务、养老托育、现代物流等领域，绘制人才需求图谱，推动职业院校、培训机构、企业和平台共同参与培训，把“就业培训”从泛泛而谈转向面向具体岗位、具体技能、具体产业链。 在拓展高校毕业生等青年就业成才渠道方面，《规划》提到，全力促进高校毕业生就业。健全高校毕业生政策激励、服务保障、困难兜底、权益维护等全链条就业支持体系，形成市场政府结合、校内校外衔接、就业创业协同的工作机制。 另外，《规划》提到，要加大对农民工、退役军人等重点群体就业支持力度。统筹城乡就业政策体系，强化劳务输入地和输出地协同，促进劳动力在城乡间双向流动、平等就业、合理配置。巩固东西部劳务协作关系，培育特色劳务品牌，完善外出务工服务体系。 《规划》还提到，推动平台经济创新和健康发展，推动即时配送、网约出行、网络货运、直播电商、线上生活服务等行业发展，催生更多新就业形态就业机会。支持多渠道灵活就业，引导非全日制就业规范有序健康发展。 人力资源社会保障部测算数据显示，截至2025年，我国灵活就业人员规模已超过2亿人。这个数据，占全国就业总人口比重近四分之一。 “这一群体也面临劳动关系不清晰、社保覆盖不足、收入波动较大、算法约束较强等问题。因此，当前就业市场既要稳数量，也要提质量；既要保重点群体，也要推动技能培训、权益保障和新职业培育同步发力。”熊园说。 除上述几个方面，《规划》还提出，要深化劳动力要素市场化配置改革，畅通劳动力和人才社会性流动渠道，逐步打破户籍、社保、职称、档案等方面制度性障碍，有效破除就业歧视和不合理限制。完善劳动者工资决定、合理增长、支付保障机制，推行工资集体协商制度，加强企业工资分配宏观指导。健全最低工资标准调整机制。