从跨境金融提质增效到离岸金融创新突破，上海国际金融中心建设新使命

2026.06.18 界面新闻记者 | 杨志锦 浦江潮涌，又是一年陆家嘴时间。 6月17日，2026陆家嘴论坛如期开幕。与往年不同的是，今年论坛上传来的政策信号更具里程碑意义——中国人民银行、国家发展改革委、金融监管总局、证监会、外汇管理局与上海市人民政府联合发布《上海国际金融中心发展离岸金融行动方案》（以下简称《离岸金融行动方案》），明确支持上海率先构建与国际金融中心相匹配的离岸金融体系，到2035年末成为离岸、在岸高水平统筹协调发展的战略枢纽。 从1992年中央首次提出建设上海国际金融中心，到2026年离岸金融行动方案重磅落地，三十余年风雨兼程，上海始终胸怀“国之大者”，坚持“四个放在”，推动上海国际金融中心建设不断取得新突破。 如今，依托自贸试验区和临港新片区这两块制度创新“试验田”，上海正全方位、大力度推进首创性改革、引领性开放，以“跨境金融18条”落地实施为主抓手，稳妥推进离岸金融先行先试，稳步推进人民币国际化，在服务企业“走出去”的同时，为国家试制度、补短板、探新路。 跨境金融提质增效 2023年10月，中央金融工作会议明确提出，增强上海国际金融中心的竞争力和影响力；今年3月，国家“十五五”规划纲要正式发布，“加快建设上海国际金融中心”被写入其中。这既是中央一以贯之的顶层部署，也是上海迈向更高能级、推动“五个中心”联动发展的必然选择。 而在政策落地层面，一项项更为具体的行动方案早已展开。2025年4月，中国人民银行、金融监管总局、外汇管理局与上海市人民政府联合印发《上海国际金融中心进一步提升跨境金融服务便利化行动方案》，从提高跨境结算效率、优化汇率避险服务、强化融资服务、加强保险保障、完善综合金融服务等五方面提出18条重点举措，被市场称为“跨境金融18条”。 如今，政策落地已逾一年，各项举措正加速从纸面走向现实。上海市委金融办常务副主任周小全在6月12日的新闻发布会上透露，“跨境金融18条”70项任务中的65项已经落地。 这意味着近93%的政策任务已落地见效，上海服务“走出去”企业的成效在多个维度被重新定义： 跨境结算效率大幅跃升。全面落地外汇展业改革，银行外汇单笔业务平均处理时长由120分钟压至15分钟；构建多层次资金池体系，形成各版本跨境人民币资金池1600余个，跨境资金划转更加便捷。 汇率避险服务体系加速完善。目前上海企业签约外汇套保比率达37.8%、高于全国7.9个百分点。 跨境融资服务能级明显提升。推动设立跨境银团贷款中心，落地境外贷款杠杆率上调政策，进一步促进人民币境外贷款增长；依托临港新片区先行先试开展非居民并购贷款试点，截至今年一季度末，已发放19笔非居民并购贷款，贷款总金额113亿元。 跨境保险保障体系显著增强。上海国际再保险登记交易中心建设提速，集聚再保险运营中心等各类机构26家，首批6家境外机构交易席位顺利入驻。今年1至5月，国际再保险业务平台累计交易保费75亿元，累计登记保费626亿元，较上年同期分别增长256%和28%。 对于企业而言，这些变化不是纸面文章，而是实实在在的效率提升和成本节约。 如某企业自主研发的自动驾驶芯片技术指标达到国际先进水平，是小鹏、蔚来等车企高阶智驾系统的核心供应商。该企业研发投入占比超40%，持续高强度的研发为技术领先奠定基础，在与海外客户签订专利许可协议时，需高效完成跨境专利许可费结算。 某国有大行上海市分行依据跨境金融18条“提升跨境结算效率”政策，针对企业跨境专利许可费结算需求，优化收付流程，实现“当日到账”，为企业完成跨境结算量超2亿元，大幅提升资金周转效率。 离岸金融创新突破 当“跨境金融18条”逐步落地，上海的目光已投向更远处——离岸金融的先行先试。 近年来，国际地缘政治格局深刻演变，全球资本流动重构，中资企业“走出去”的步伐从产品出海迈向产能出海，对跨境结算、汇率避险、境外融资、资金归集等金融服务提出全新要求。与此同时，共建“一带一路”国家和地区对人民币资产的需求持续上升，亟需一个安全、高效、可信赖的离岸人民币金融枢纽来承接。 上海的选择清晰而坚定：对标国际最高标准、最好水平，要并跑甚至领跑；不做简单的政策叠加，要做深层次的制度集成；不满足于便利化微调，要攻坚基础性、突破性改革。 此次陆家嘴论坛上发布的《离岸金融行动方案》鲜明地指出，要在上海率先构建与上海国际金融中心相匹配的离岸金融体系。 聚焦服务我国近年来逐渐形成的离岸经济金融需求，《离岸金融行动方案》提出，要为“走出去”企业打造安全可靠的“金融避风港”，要为全球其他国家和地区企业提供安全可靠优质的离岸金融。 时间表上，《离岸金融行动方案》提出，到2027年末，初步建立适应离岸金融业务的业务规则、风险管理和处置、营商环境等制度体系；到2030年末，逐步形成相对成熟的离岸金融制度和法治体系；到2035年末，成为离岸、在岸高水平统筹协调发展的战略枢纽。 离岸业务开展方面，方案提出，首批试点业务包括离岸贸易金融服务、自贸离岸债、离岸再保险、财资中心资金运营、离岸人民币外汇交易、非居民个人金融服务等。根据试点情况，逐步拓展新的试点业务。 北京大学光华管理学院院长田轩对界面新闻记者表示，构建与国际金融中心相匹配的离岸金融体系旨在打造具备全球影响力的金融资源配置枢纽，系统性集成离岸人民币资金集聚、交易结算、投融资及风险管理等功能，全面提升上海在全球金融网络中的枢纽地位与服务能级。 再出发 金融的最终落点是服务实体经济、服务国家战略。上海国际金融中心建设从来不是一座城市的事，它是金融强国建设的重要支柱，是人民币国际化进程的核心支点，是中国参与全球金融治理的关键平台。 1992年，党的十四大报告提出“尽快把上海建成国际经济、金融、贸易中心之一”，建设上海国际金融中心正式确立为国家战略。三十余年来，上海国际金融中心已从早期“建框架、聚机构、扩规模”，迈入“强功能、提能级、优生态”的高质量发展新阶段。 根据英国智库Z/Yen集团与中国（深圳）综合开发研究院近期发布的“第39期全球金融中心指数报告（GFCI 39）”，上海综合排名从全球第8位跃升至第6位，与第5名旧金山仅差1分。 “我过去20年当中一直跟踪国际金融中心，上海和香港两个国际金融中心一直在我们的指数当中名列前茅。2017年进入前十位，之后一直保持在前十位，中国是唯一有两个金融中心在这一时间段内都保持前十名的。”Z/Yen集团首席执行官Mike Wardle在陆家嘴论坛上表示。 但挑战依存。“十五五”时期，是社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是加快建设金融强国的关键时期，强大的国际金融中心是金融强国建设的重要支撑，上海国际金融中心建设进入新的阶段、面临新的形势、承担新的任务。 从跨境金融提质增效到离岸金融创新突破，人们看到了上海胸怀“国之大者”的战略定力、制度型开放的突破魄力、统筹发展与安全的实践智慧。在此次陆家嘴论坛上，诸多嘉宾也对上海国际金融中心建设的成效给予高度肯定，并提出积极建议。 “上海背后依托的是我们国家体量庞大的内地市场，这跟香港联通国际资本的功能形成了很强的互补。对内地企业来说，可以通过上海调动国内资源，也可以通过香港获取国际市场的风险管理工具和融资渠道，两地之间高度互补。”香港特区政府财库局局长许正宇在此次陆家嘴论坛上接受界面新闻记者采访时表示。 Mike Wardle表示，顶尖金融中心需具备三大要素：一是广泛的金融服务业态和深厚的机构积淀；二是高素质的人力资本，包括跨领域专业能力、数字技能和国际化背景；三是监管与发展同步，监管必须跟上行业创新步伐。 6月18日，2026陆家嘴论坛圆满完成各项议程，顺利落幕。但黄浦江畔的故事远未结束，当离岸与在岸在这里交汇，当人民币资产在这里定价，当全球资本在这里配置，上海国际金融中心正在书写属于自己的时代答卷。