山东城市观察 | 五年迈过两万亿，青岛怎样兑现“小目标”？

2026.06.24 文 | 陈明一 6月22日，青岛市“开局起步‘十五五’奋力谱写中国式现代化青岛篇章”专题新闻发布会召开，青岛市委副书记、市长任刚就《青岛市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》作主旨发布。 根据发布会，规划纲要共计十八个篇章，核心任务凝练为“五个青岛”——建设发展质量“更优”的青岛、建设创新力“更强”的青岛、建设海洋特色“更靓”的青岛、建设开放水平“更高”的青岛，以及建设幸福底色“更浓”的青岛。 这份五年规划，回答的不仅是“干什么”，更是“凭什么”。 图片来源：摄图网 站稳2万亿的含义 “十四五”末，青岛全市生产总值达到1.75万亿元，占全省17%、全国1.2%。“十五五”目标明确：年均增长5%以上，加速迈上2万亿。 2500亿的增量，并非简单的数字叠加。任刚在发布会上点明逻辑：一座城市的发展关键在于布局，只有认清发展的趋势，提前布局、优化布局、有效布局，才能争取主动。而布局的方向，可归结为“向新、向高、向绿、向智”。 “战略性新兴产业增加值年均增长8%以上，规模以上高技术制造业年均增长15%左右，先进产能占比突破70%”，这也意味着真正决定青岛能否站上并站稳2万亿台阶的，是冲击目标过程中的产业“含新量”是否足够。 从这个意义上说，“10+1”创新型产业体系是理解青岛“十五五”产业逻辑的关键。发布会上，市发展改革委主任向志强对其逐层拆解：新一代信息技术、人工智能2个先导产业，规模分别瞄准2600亿元、1600亿元；生命健康、低空经济、智能网联新能源汽车等5个新兴产业突破发展；智能家电、现代轻工、高端化工与新材料3个优势产业提质升级；太赫兹、空天信息等未来产业前瞻布局。四个层级，层层递进，梯次明显。 值得关注的是，发布会提到了一个数字——力争到2030年，服务业增加值占全市生产总值比重达到65%以上。任刚在发布中强调，青岛在现代化强省建设中的“强龙头”地位，很重要的一点就是体现在高端、前沿生产性服务业上。从制造业打底迈向高端生产性服务业引领，这是城市能级的深层转型。 图片来源：摄图网 创新的“最后一公里” “建设创新力‘更强’的青岛”已成为目标，但创新的真正难点在于资源能不能“落下去”。 事实上，青岛从不缺创新资源。崂山实验室、国家深海基地等“国之重器”坐落于此，涉海高端研发平台占全国40%，住青涉海院士占全国30%。任刚在发布中坦言，“城市的经济发展，归根结底还是要依靠企业，增强企业信心，调动企业积极性”。 与此同时，规划给出了一个详单：企业牵头实施市级科技攻关项目比例不低于90%。市科技局局长李天传在答问中进一步阐释，将推动各类创新资源加快向企业集聚，深化科技领军企业、高新技术企业、科技型中小企业梯次培育，构建“金字塔”培育体系。同时，鼓励领军企业联合高校院所成立高水平研究院，组建创新联合体，推进共性技术研发、科技成果中试——“抱团式”产业技术创新。 成果转化被视为“最后一公里”。青岛以“科技成果转化改革10条”“加强科技成果转化15条”为抓手，加快建设概念验证、中试熟化平台，构建多层次科技金融生态。任刚提到一个关键承诺：保持财政科技投入每年增长15%以上。在当前各地财政普遍承压的背景下，这一承诺的分量不言而喻。 在发布会上，另一个值得关注的布局是科创大走廊。“一廊串联、三城驱动、多圈联动”，科创大走廊的目标正是整合区域富集科创资源，打造北方有影响力的科创策源地、产业隆起带和经济增长极。 海洋：最大特色、最大优势、最大潜力 “五个青岛”中，唯一以城市禀赋命名的维度，是海洋，“海洋是青岛的最大特色、最大优势、最大潜力”。 2025年，全市海洋生产总值超过5800亿元，占GDP比重33%以上。市委常委韩耀东在答问中给出“十五五”海洋布局——“三中心一高地”：国际海洋科技创新中心、国际航运中心、海洋国际合作中心、现代海洋产业发展高地。 图片来源：摄图网 产业体系被概括为“4+4+2”。第一个“4”是传统优势产业提质——现代渔业、海洋化工、航运服务、海洋文旅；第二个“4”是新兴产业培育壮大——海洋装备、海洋药物和生物制品、海水淡化与综合利用、海洋新能源；“2”是未来产业超前布局——深海开发、海洋电子信息。 韩耀东特别提到，青岛已发布“瀚海星云”“问海”“琅琊”等海洋领域人工智能大模型，正在加快建设全国首个海洋人工智能大模型产业集聚区。这不是在传统产业轨道上做增量，而是在开辟“海洋+智能”的新赛道。 如今，青岛港货物、集装箱吞吐量已升至全球第4和第5位，在新华・波罗的海国际航运中心指数排名中跃升至第13位，青岛航运中心的建设逻辑同样在升级。韩耀东用“三个强”概括升级路径：强辐射——董家口港区三大码头总投资195亿元全面开工；强功能——大力发展航运金融、海事法律、海事仲裁等，推动港口向贸易港、金融港、服务港转型；强引领——打造世界级海洋港口群，港口经济规模到2030年达到2500亿元。 从装卸港到服务港，从货物集散到资源配置，这是港口能级的质变。 开放的新维度 关于“十五五”时期的外部环境，发布会的表述是“更趋复杂严峻”。然而，青岛的应对，是向更高能级开放升级。 市商务局副局长于浩提出四条路径：打造高能级开放平台，由“通道开放”向“枢纽开放”升级；推进贸易强市建设，由“传统贸易”向“新型贸易”升级；塑造吸引外资新优势，深化服务业扩大开放试点；提升对外投资合作能级，建设“海外青岛”。 “海外青岛”是一个新提法。于浩详解了“1+3+N”海外综合服务体系——一个线上线下融合综服平台，3类海外网络（海外综服中心、境外工商中心、境外经贸合作区），N项精准化服务。“十五五”期间力争对外投资规模100亿美元。支持智能家电、橡胶轮胎、纺织服装等优势产业海外布局，系统推进产业出海、服务出海、品牌出海。 在内需侧，向志强给出一个关键数字：围绕“十五五”规划落地，谋划储备了总投资1.57万亿元的427个重大项目。扩大投资的重点被概括为“稳总量、调结构、提质量、增效益”——这不是大水漫灌，而是提高民生类投资比重，扩大创新型产业、现代服务业、现代海洋产业等领域投资。 图片来源：摄图网 “投资于人”的深层逻辑 “五个青岛”中，最后一个维度落点最重：建设幸福底色“更浓”的青岛。而其中最核心的四个字，是“投资于人”。 发布会提到，幸福来自于宜居的环境，来自于品质生活，也来自于安全稳定。更大力度“投资于人”，适应人口结构变化趋势，聚焦重点群体就业、“一老一小”服务、基层医疗卫生、普通高中扩容、职业技能培训等领域，踏踏实实办好一批民生实事。 韩耀东给出了具体目标：城镇新增就业175万人以上，零就业家庭动态清零；城乡居民收入比缩小至2左右；人均预期寿命提高到82.8岁。 “中国康湾”是“投资于人”的标志性载体。以“山海康养名城、活力健康湾区”为目标，加快打造健康科学技术创新基地、健康产业发展高地、旅居疗养胜地、健康养老福地。任刚特别强调，要让广大市民首先感受和体验到“中国康湾”的建设成果——不是画远景，而是先见效。 “投资于人”不只是一句民生口号。当规划把居民收入与经济同步增长写进约束性目标，把扩大中等收入群体规模列为硬任务，把城镇化率提升到81%，它指向的是一个更完整的逻辑：人的发展不是发展的副产品，而是发展的目的，也是发展可持续的根基。 五个“更”字，既是一种递进，也是一种排序。从发展质量到创新力，从海洋特色到开放水平，最终落到幸福底色——前四个维度回答的是“城市靠什么往前走”，最后一个维度回答的是“往前走为了谁”。这份排序，本身就是一种态度。